陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四大保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》《陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》《陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》《陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2020年5月11日
一、工作目標(biāo)
通過調(diào)整優(yōu)化四項(xiàng)結(jié)構(gòu)、實(shí)施四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、強(qiáng)化十項(xiàng)保障措施，全面完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)，人民群眾的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。
二、調(diào)整優(yōu)化四項(xiàng)結(jié)構(gòu)
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1．強(qiáng)化源頭管控。完成全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新、改、擴(kuò)建化工、石化、焦化、建材、有色、鋼鐵等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
2．嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。實(shí)施《關(guān)中地區(qū)高耗能高排放行業(yè)退出工作方案》，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，逾期不退城的予以停產(chǎn)。重點(diǎn)壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料（不含以天然氣為燃料）等行業(yè)產(chǎn)能。〔省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
3．嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)排查整改責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一戶，整治一戶，確保“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。堅(jiān)決遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。〔省工業(yè)和信息化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
4．深化工業(yè)污染治理。落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)和排放計(jì)劃實(shí)施方案（2017—2020年）》,持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。建立基本覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年年底前，完成國(guó)家排污許可管理名錄規(guī)定的重點(diǎn)行業(yè)許可證核發(fā)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
5．強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放排查，對(duì)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無(wú)組織排放實(shí)施深度治理。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
6．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。針對(duì)特色企業(yè)集群，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及布局，建設(shè)清潔化企業(yè)集群。開展應(yīng)急績(jī)效B級(jí)以下企業(yè)提升A級(jí)行動(dòng)，加大政策資金支持力度，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)提升改造。力爭(zhēng)2020年關(guān)中各市（區(qū)）至少實(shí)現(xiàn)1—2家B級(jí)以下企業(yè)提升至A級(jí)，引領(lǐng)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。〔各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與，關(guān)中各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
7．關(guān)中地區(qū)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)較2015年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全省電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重較2015年明顯提高。〔省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、省統(tǒng)計(jì)局參與，關(guān)中各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
8．深入推進(jìn)散煤治理和清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，在保證溫暖過冬的前提下，關(guān)中地區(qū)整村推進(jìn)散煤治理，扎實(shí)做好中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)工作。2020年采暖期前，在保障能源供應(yīng)的前提下關(guān)中平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求。〔省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與，關(guān)中各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
9．對(duì)關(guān)中地區(qū)火電企業(yè)進(jìn)行改造。加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施中長(zhǎng)距離供熱，充分釋放和提高供熱能力。具備條件的30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)供熱改造（含高背壓改造），力爭(zhēng)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力全部釋放。依法加大化石能源熱源點(diǎn)和小火電關(guān)停力度。原則上熱電機(jī)組供熱覆蓋范圍內(nèi)，已實(shí)現(xiàn)供熱能力替代的燃煤等化石能源供熱鍋爐全部關(guān)停或轉(zhuǎn)為調(diào)峰備用。2020年年底前，依法關(guān)停熱電比未達(dá)到熱電聯(lián)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或能落實(shí)替代熱源的 10萬(wàn)千瓦以下燃煤火電機(jī)組。〔省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，關(guān)中各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
10．確保燃煤集中供熱站清潔化運(yùn)行。鞏固關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站清潔化改造成果，確保采暖季期間已改成天然氣等清潔能源的集中供熱站穩(wěn)定運(yùn)行，暫不具備清潔能源供暖的燃煤集中供熱站執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止新建燃煤集中供熱站。〔省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
11．實(shí)施鍋爐綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。關(guān)中地區(qū)鞏固燃?xì)忮仩t低氮改造成果，陜南、陜北地區(qū)加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造。確保陜南、陜北地區(qū)縣級(jí)以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。繼續(xù)鞏固關(guān)中地區(qū)35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐拆改成效，在清潔能源保障的前提下，發(fā)現(xiàn)一臺(tái)，拆改一臺(tái)。對(duì)不具備拆改條件且長(zhǎng)期封停不再使用的燃煤鍋爐和已實(shí)施“煤改氣”改造但天然氣供應(yīng)暫不穩(wěn)定保留應(yīng)急備用的燃煤鍋爐，在縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門備案并向社會(huì)公開接受監(jiān)督。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
12．加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管。嚴(yán)防劣質(zhì)燃煤散燒，組織開展燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為。〔省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
13．全面加強(qiáng)秸稈綜合利用。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)秸稈和果樹枝等原料利用專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2020年全省秸稈綜合利用率達(dá)到85%，關(guān)中地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到95%。〔省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
14．完善天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。嚴(yán)格落實(shí)“以氣定改”政策，新增天然氣氣量?jī)?yōu)先用于居民生活用氣和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持關(guān)中地區(qū)實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季期間實(shí)行“壓非保民”。〔省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（三）積極調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
15．優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，2020年關(guān)中地區(qū)鐵路貨運(yùn)量比2017年增長(zhǎng)25%。加大貨運(yùn)鐵路建設(shè)投入力度，2020年采暖季前，電力、焦化、電解鋁、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，并充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運(yùn)輸比例，2020年關(guān)中地區(qū)達(dá)到50%以上。〔省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中鐵西安局集團(tuán)參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
16．推進(jìn)柴油車深度治理。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、全程監(jiān)控模式，推進(jìn)高排放老舊柴油車深度治理。對(duì)于具備深度治理?xiàng)l件的柴油車，鼓勵(lì)加裝或更換符合要求的污染控制裝置，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的柴油車，可在定期排放檢驗(yàn)時(shí)免于上線檢測(cè)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
17．完成高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新任務(wù)。基本完成國(guó)三以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v淘汰任務(wù)。2020年年底前，全省累計(jì)淘汰國(guó)三以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車11萬(wàn)輛，“油改氣”的老舊燃?xì)廛?萬(wàn)輛。〔省公安廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
18．嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
19．加快車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)。推廣使用新能源汽車,加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，關(guān)中地區(qū)使用比例達(dá)到80%；關(guān)中地區(qū)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年年底前，關(guān)中地區(qū)各市建成區(qū)公交車全部更換為新能源和清潔能源公交車。〔省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、中鐵西安局集團(tuán)、民航西北地區(qū)管理局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
20．加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車管理。強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)/維護(hù)（I/M）制度，在用機(jī)動(dòng)車排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
21．開展油品質(zhì)量檢查。依法取締“黑加油站點(diǎn)”，規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為。〔省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
22．加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。持續(xù)完善非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記工作，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)工程機(jī)械排放狀況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查工程機(jī)械超標(biāo)排放和冒黑煙現(xiàn)象。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。
23．嚴(yán)格城市建筑施工揚(yáng)塵監(jiān)管。建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚(yáng)塵防治體系。城市施工工地要嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。5000平方米以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。渣土車完成密閉化改裝改造，達(dá)到運(yùn)輸過程無(wú)揚(yáng)塵、無(wú)遺漏、無(wú)拋灑要求，未達(dá)到改造升級(jí)要求的渣土車輛不得從事渣土運(yùn)輸活動(dòng)。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
24．控制道路揚(yáng)塵污染。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控，擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍，對(duì)城市空氣質(zhì)量影響較大的城市周邊道路、城市支路等，加大機(jī)械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機(jī)掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅降低道路積塵負(fù)荷。加強(qiáng)城市及周邊道路兩側(cè)裸土、長(zhǎng)期閑置土地綠化、硬化，對(duì)城市周邊及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時(shí)停車場(chǎng)實(shí)施路面硬化。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
25．加強(qiáng)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管。城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時(shí)清運(yùn)。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉(cāng)庫(kù)，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。〔各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)〕
26．嚴(yán)控露天焚燒。強(qiáng)化各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)露天焚燒監(jiān)管。開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。〔各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)〕
27．推進(jìn)露天礦山綜合整治。落實(shí)《陜西省露天礦山綜合整治工作方案》，以開山采石、粘土磚廠專項(xiàng)整治為抓手，以違法違規(guī)開采和責(zé)任主體滅失的礦山為重點(diǎn)，全面開展各類露天礦山專項(xiàng)整治，確保2020年年底前全面完成整治任務(wù)。加強(qiáng)矸石山治理。〔省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
28．控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，提高化肥有效利用率。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污貯存、處理設(shè)施建設(shè)，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
三、實(shí)施四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)
（一）實(shí)施工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)。
29．淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯。實(shí)施《陜西省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案》，全面清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯。關(guān)中地區(qū)取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐窯，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
30．加快燃料清潔低碳化替代。對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。關(guān)中地區(qū)禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
31．推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理。積極開展石化、化工、水泥、焦化、有色、建材等行業(yè)污染治理升級(jí)改造，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放。加大無(wú)組織排放治理力度，嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（二）實(shí)施VOCs綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。
32．系統(tǒng)推進(jìn)VOCs污染整治。落實(shí)《陜西省揮發(fā)性有機(jī)物污染防治三年工作方案（2018-2020年）》，各市（區(qū)）按重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定要求建立VOCs排污單位名錄庫(kù)，持續(xù)開展石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染整治。全面加強(qiáng)含VOCs物料存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。加大餐飲油煙治理力度，全面規(guī)范治理露天燒烤污染，排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
33．加大源頭替代力度。大力推廣使用符合相關(guān)部門規(guī)定的低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、整車生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)全面實(shí)施源頭替代。〔各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)〕
（三）實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放專項(xiàng)行動(dòng)。
34．深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放。按照《陜西省鋼鐵行業(yè)超低排放改造方案》要求，根據(jù)行業(yè)排放特征實(shí)行“超低改造一批、達(dá)標(biāo)治理一批、淘汰落后一批”，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施有組織排放和無(wú)組織排放治理、大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸。2020年年底前，完成陜西龍門鋼鐵有限責(zé)任公司和陜鋼集團(tuán)漢中鋼鐵有限責(zé)任公司燒結(jié)機(jī)超低排放改造。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
35．加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督。因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。企業(yè)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行差別化電價(jià)等激勵(lì)政策，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（四）實(shí)施秋冬季攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。
36．著力推進(jìn)秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)。以減少重污染天氣為著力點(diǎn)，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，將攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實(shí)到行業(yè)、落實(shí)到企業(yè)。各市（區(qū)）要制訂具體實(shí)施方案，督促企業(yè)制訂落實(shí)措施，確保各項(xiàng)治理任務(wù)落實(shí)到位。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
37．加強(qiáng)關(guān)中地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。深化汾渭平原大氣污染防治協(xié)作，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建設(shè)國(guó)家空氣質(zhì)量西北區(qū)域預(yù)警預(yù)報(bào)中心三期工程，提升重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力，提高重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確度。完善生態(tài)環(huán)境、氣象等多部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展大氣污染防治人工增雨聯(lián)合作業(yè)試驗(yàn)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
38．實(shí)施差異化應(yīng)急管理。嚴(yán)格按照黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例分別不低于10%、20%、30%的要求，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。堅(jiān)持績(jī)效分級(jí)、差異化管控的原則，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝、環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理，嚴(yán)禁“一刀切”式停限產(chǎn)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
四、強(qiáng)化十項(xiàng)保障措施
39．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，建立定期調(diào)度機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。省級(jí)相關(guān)部門要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，加強(qiáng)跟蹤督促，加大支持力度，指導(dǎo)各地落實(shí)任務(wù)目標(biāo)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
40．完善經(jīng)濟(jì)政策體系。嚴(yán)格落實(shí)并適時(shí)修訂環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，探索建立省對(duì)縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)和量化問責(zé)制度。大氣專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持散煤治理、鍋爐綜合整治、柴油貨車污染治理、工業(yè)污染源深度治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。大力推行政府綠色采購(gòu)。〔省財(cái)政廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省稅務(wù)局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
41．健全環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，關(guān)中各市（區(qū)）開展大氣顆粒物組分監(jiān)測(cè)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
42．強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。開展重點(diǎn)區(qū)域城市源排放清單編制、源解析等工作，持續(xù)推進(jìn)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，鼓勵(lì)推廣“一縣（區(qū)）一策”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點(diǎn)開展區(qū)域性臭氧形成機(jī)理與控制路徑研究、應(yīng)急管控措施評(píng)估、大氣污染擴(kuò)散氣象條件技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等。〔省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
43．加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法排污、弄虛作假等行為，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。強(qiáng)化持證排污管理，推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，加密執(zhí)法檢查頻次，加大違法處罰力度，實(shí)現(xiàn)科技執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
44．深入開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣專項(xiàng)督察反饋問題整改，落實(shí)生態(tài)環(huán)境部大氣強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶督辦問題整改。將大氣污染防治作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)督察。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的城市，開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，強(qiáng)化督察問責(zé)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
45．嚴(yán)格考核問責(zé)。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核評(píng)估。對(duì)考核評(píng)估不合格的市（區(qū)），省生態(tài)環(huán)境廳公開約談其政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批，取消省級(jí)授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)工作不力、責(zé)任不實(shí)、污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū)，由上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門公開約談其政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
46．加強(qiáng)環(huán)境信息公開。各地要公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)對(duì)縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量排名，公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
47．強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)與健康防護(hù)知識(shí)，宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和治理成效等。建立重污染天氣宣傳報(bào)道應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦，各有關(guān)部門參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
48．構(gòu)建全民行動(dòng)格局。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮環(huán)保志愿者作用，探索建立環(huán)保監(jiān)督員制度，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)力量監(jiān)督。大力推行綠色消費(fèi)，提倡綠色居住，倡導(dǎo)綠色出行，構(gòu)建全民參與的大氣污染治理格局。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
一、工作目標(biāo)
到2020年年底，黃河流域嚴(yán)重污染水體大幅減少，長(zhǎng)江流域水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良。飲用水安全有效保障，城市黑臭水體全面消除，全省水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例不低于72%，消除劣V類國(guó)考斷面。其中，漢江、丹江、嘉陵江等長(zhǎng)江流域地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，出省斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)；渭河、延河、無(wú)定河等黃河流域地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例不低于56.2%，國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求；納入國(guó)家考核的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定且極差比例控制在16.3%左右。
二、重點(diǎn)工作
通過深化重點(diǎn)流域、飲用水源、黑臭水體、入河排污口、地下水污染、工業(yè)聚集區(qū)等六項(xiàng)治理，提升水污染防治、水資源利用、水風(fēng)險(xiǎn)防范三大水平，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水資源配置、制度保障三大體系，積極謀劃“十四五”工作，為我省綠色發(fā)展提供水生態(tài)環(huán)境保障。
（一）深化重點(diǎn)流域綜合治理。
黃河流域各市、縣級(jí)政府要緊盯問題斷面，對(duì)沒有達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的水體，實(shí)施“一河一策”和“一斷一策”達(dá)標(biāo)方案，不斷提升重點(diǎn)流域水質(zhì)。長(zhǎng)江流域要積極實(shí)施《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013—2020年）》，構(gòu)建河湖濱污染緩沖帶等生態(tài)屏障，控制面源總氮污染。2020年6月，完成我省水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元整合試點(diǎn)工作。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（二）深化飲用水水源地保護(hù)。
圍繞飲水安全目標(biāo)，合理規(guī)劃布局，開展市級(jí)以上集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，完成實(shí)際供水人口在10000人或日供水在1000噸以上農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定。針對(duì)不達(dá)標(biāo)水源地，持續(xù)開展水源地綜合整治，確保人民群眾飲水安全。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（三）深化黑臭水體專項(xiàng)整治。
深入開展城市黑臭水體整治，每半年向社會(huì)公開治理進(jìn)展，對(duì)新發(fā)現(xiàn)黑臭水體加快治理，對(duì)完成治理的加強(qiáng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)黑臭水體治理長(zhǎng)制久清；強(qiáng)化黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，組織開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，形成問題清單，鞏固治理效果。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（四）深化入河排污口專項(xiàng)整治。
持續(xù)推進(jìn)入河排污口排查工作，制定排污口整治方案。完善入河排污口清單，開展重點(diǎn)入河排污口監(jiān)測(cè)與溯源分析。2020年年底前，完成城市、縣城建成區(qū)入河排污口整治。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（五）深化地下水污染防治。
制定《陜西省地下水污染防治實(shí)施方案》，開展全省地下水污染分區(qū)劃定工作，提出防治措施。加快監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)污染源源頭防治和風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)已報(bào)廢的礦井、鉆井和取水井逐步實(shí)施封井回填。2020年年底前，整合優(yōu)化已有監(jiān)測(cè)體系，初步形成覆蓋全省主要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)分布區(qū)域的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)報(bào)送制度。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（六）深化工業(yè)集聚區(qū)管理。
省級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，確保自動(dòng)在線監(jiān)控裝置運(yùn)維與聯(lián)網(wǎng)。加快商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和寶雞蟠龍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)在線監(jiān)控裝置運(yùn)行和聯(lián)網(wǎng)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用，2020年年底前，工業(yè)集聚區(qū)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，再生水利用率不低于30%。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（七）提升水污染防治水平。
完善城鎮(zhèn)排污基礎(chǔ)設(shè)施，提高污水集中收集效能。針對(duì)部分城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行問題，制定實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案。推進(jìn)污水處理廠水質(zhì)提標(biāo)改造工程建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在污水廠出水口處建設(shè)人工水質(zhì)凈化工程。到2020年年底，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。優(yōu)先選用資源化利用等技術(shù)，加快污泥無(wú)害化、資源化處置設(shè)施建設(shè)，2020年年底城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按相應(yīng)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（八）提升水資源利用水平。
促進(jìn)工業(yè)節(jié)水。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)20%的企業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，新創(chuàng)建20家節(jié)水型企業(yè)。〔省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
大力推廣先進(jìn)節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造。火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)新創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)。〔省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。到2020年年底，全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積達(dá)到40%以上；陜北、關(guān)中城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，再生水利用率達(dá)到20%以上。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。到2020年年底，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，全省節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57。〔省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（九）提升水風(fēng)險(xiǎn)防范水平。
加強(qiáng)涉水、涉重金屬企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)推進(jìn)尾礦庫(kù)治理和修復(fù)，實(shí)行尾礦庫(kù)閉庫(kù)責(zé)任終身追究制度。〔省應(yīng)急廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（十）調(diào)整優(yōu)化高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)中核心區(qū)禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工項(xiàng)目。〔省發(fā)展改革委牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
依法依規(guī)，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。〔省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（十一）優(yōu)化水資源配置體系。
控制用水總量，提高用水效率。到2020年年底，全省年用水總量控制在112.92億立方米以內(nèi)，全省萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降20%、15%。優(yōu)化配置水資源，保障渭河、北洛河、石川河等重點(diǎn)河流生態(tài)流量。〔省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（十二）優(yōu)化制度保障體系。
配合省人大常委會(huì)修訂《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。〔省司法廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
2020年年底前，全面實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。〔省發(fā)展改革委牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，2020年年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)工作。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（十三）開展“十四五”國(guó)考斷面分析研判。
根據(jù)“十四五”擬新增國(guó)考斷面位置，明確匯水區(qū)域，開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，收集水質(zhì)數(shù)據(jù)，參照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，查找差距，排查匯水區(qū)污染源，建立問題清單。關(guān)中重點(diǎn)關(guān)注小韋河、泔河、石川河、北洛河中游，陜北重點(diǎn)關(guān)注清澗河、佳蘆河、無(wú)定河上游、黃甫川、孤山川。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
三、保障措施
（十四）加強(qiáng)工作調(diào)度。各市（區(qū)）要按照本方案，完善保障措施，合理安排重點(diǎn)任務(wù)和治理項(xiàng)目，落實(shí)資金，制定具體實(shí)施方案并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。每月5日前，向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)送重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作進(jìn)展不力的市（區(qū)）進(jìn)行預(yù)警通報(bào)。2020年12月25日前，各市（區(qū)）、省政府各相關(guān)部門將水污染防治工作年度自查報(bào)告和終期考核自查報(bào)告報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。
（十五）加快推進(jìn)工作。省級(jí)各相關(guān)部門和各市（區(qū)）要對(duì)照省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《陜西省水污染防治工作方案》等目標(biāo)要求和任務(wù)部署，認(rèn)真梳理工作落實(shí)情況，查缺補(bǔ)漏，建立未落實(shí)目標(biāo)任務(wù)清單，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。
（十六）加嚴(yán)督察考核。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水單位、集中式污水處理廠、規(guī)模以上入河（湖庫(kù)）排污口的監(jiān)管，通過開展專項(xiàng)執(zhí)法、專項(xiàng)督察、曝光約談、掛牌督辦等措施，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響水環(huán)境質(zhì)量的突出問題。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭對(duì)各市（區(qū)）年度目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評(píng)估。
（十七）加大宣傳力度。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮各類媒體作用，曝光突出環(huán)境問題，報(bào)道整改進(jìn)展情況。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。2020年年底前，市級(jí)以上城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會(huì)開放，接受公眾參觀。
（十八）加強(qiáng)信息公開。各市（區(qū)）每月向社會(huì)公布本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，包括“紅黃牌”企業(yè)名單、達(dá)標(biāo)方案實(shí)施、黑臭水體治理、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)排污單位等情況和環(huán)境違法典型案件等，每季度公布縣級(jí)以上城市飲用水安全狀況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。完善環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開。
一、工作目標(biāo)
全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上；污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于82%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于81%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化土壤污染狀況調(diào)查。
1．完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)充設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位縣（市、區(qū)）域全覆蓋。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
2．深入開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，到2020年年底前，基本掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（二）加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理。
3．完成耕地分類劃定，實(shí)施耕地分類管理，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
4．根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。到2020年年底前，實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用面積達(dá)到61萬(wàn)畝，嚴(yán)格管控面積達(dá)到405萬(wàn)畝。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
5．嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。〔省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。
6．建立疑似污染地塊名單并及時(shí)上傳污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。動(dòng)態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄并向社會(huì)公開。嚴(yán)格城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退用地的土壤環(huán)境監(jiān)管。依法依規(guī)開展相關(guān)地塊的土壤污染環(huán)境調(diào)查；確定有污染的，嚴(yán)格落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)要求。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
7．將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分利用污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，提升建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管能力。〔省自然資源廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
8．用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向生態(tài)環(huán)境和自然資源部門備案。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（四）加強(qiáng)土壤污染源頭管控。
9．動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄并向社會(huì)公布。將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位納入排污許可重點(diǎn)管理，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，督促落實(shí)土壤污染隱患排查制度，按年度開展自行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對(duì)治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)停。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報(bào)所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門備案并實(shí)施。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
10．在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)集中的區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。強(qiáng)化尾礦庫(kù)日常環(huán)境監(jiān)管。做好尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作，防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)西安中核藍(lán)天鈾業(yè)有限公司和中核陜西鈾濃縮公司礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，按規(guī)定頻次、規(guī)定項(xiàng)目開展監(jiān)測(cè)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
11．嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大對(duì)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公布。完成涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治任務(wù)。到2020年年底前，重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量與2013年相比下降10%。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
12．加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管，持續(xù)開展以黃河、嘉陵江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的“清廢”行動(dòng)，鞏固2019“清廢”成果。加大對(duì)工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)防工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
13．推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。
鞏固較大規(guī)模農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治成效，防止出現(xiàn)反彈。建筑垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
推進(jìn)“垃圾圍堰”整治。〔省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點(diǎn)整治。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
14．控制化肥農(nóng)藥污染，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化“誘控”等措施，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控試點(diǎn)示范。推進(jìn)主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣高效施藥器械。農(nóng)藥使用量保持零增長(zhǎng)，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到40%以上。推廣化肥減量增效，積極推廣配方施肥技術(shù)，化肥使用量保持零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，在30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展試點(diǎn)。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
15．優(yōu)先在設(shè)施栽培面積較大、農(nóng)膜使用較多的市、縣、區(qū)推進(jìn)降解農(nóng)膜應(yīng)用示范和廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。結(jié)合渭北旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，示范推廣001毫米厚度農(nóng)膜，提高殘膜回收率。創(chuàng)新農(nóng)膜回收機(jī)制，推進(jìn)渭北果區(qū)農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)，積極落實(shí)農(nóng)膜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者回收利用責(zé)任。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
16．強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)飼料、獸藥等監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)生產(chǎn)使用飼料添加劑和抗菌藥物行為。以生豬、奶牛等畜牧業(yè)大縣為重點(diǎn)，深入開展養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）畜禽糞污資源化利用培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化整縣推進(jìn)項(xiàng)目和健康養(yǎng)殖項(xiàng)目。全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到90%。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
17．開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用污水灌溉導(dǎo)致污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。〔省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
18．減少生活污染，推進(jìn)咸陽(yáng)、渭南市生活垃圾分類示范城市建設(shè)，加快西安、咸陽(yáng)、渭南、延安市餐廚垃圾處理試點(diǎn)建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
19．推動(dòng)鹽堿地土壤改良，在陜北地區(qū)開展利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地試點(diǎn)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（五）有序開展土壤污染治理。
20．加快推進(jìn)潼關(guān)縣土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)和受污染農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
21．開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)地下水污染防治信息共享。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
22．加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管，依法依規(guī)落實(shí)相關(guān)管理要求，工程實(shí)施中要防止土壤挖掘、堆存造成二次污染，轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤前要提前報(bào)告,工程完工后開展風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)效果評(píng)估并向社會(huì)公開等。對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)成效綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
三、保障措施
23．各市、縣、區(qū)政府要落實(shí)本行政區(qū)域土壤污染防治主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，制定年度工作方案，抓好工作落實(shí)。2020年12月15日前，各市（區(qū)）將年度任務(wù)總體完成情況報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳和各重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
省級(jí)各重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位要制定專項(xiàng)工作方案，2020年12月31日前，將年度任務(wù)完成情況報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)匯總并形成全省年度工作完成情況報(bào)告。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
24．各級(jí)財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，加大土壤污染防治投入力度。〔省財(cái)政廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
25．強(qiáng)化督察考核，把土壤污染防治作為省環(huán)保督察工作重點(diǎn)內(nèi)容。省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)照土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書及本方案，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各市（區(qū)）工作完成情況開展年度評(píng)估考核，結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談?dòng)嘘P(guān)市、縣級(jí)政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
26．加強(qiáng)宣傳教育，將土壤污染防治培訓(xùn)納入黨政主要負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)計(jì)劃并開展相關(guān)培訓(xùn)，組織開展各種不同形式土壤環(huán)境宣傳教育。鼓勵(lì)市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志帶頭宣傳《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在黨政主要負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班或深入基層（中小學(xué)、鄉(xiāng)村等）時(shí)開展土壤污染防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題講座。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
一、工作目標(biāo)
到2020年年底，青山區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積達(dá)到3.8萬(wàn)畝，其中秦嶺區(qū)域1.5萬(wàn)畝。秦嶺區(qū)域水土流失治理率達(dá)到60%以上。青山區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案更加優(yōu)化，各類生態(tài)破壞行為得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)，生態(tài)功能持續(xù)提升。
二、主要工作任務(wù)
（一）全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)和評(píng)估工作。
1．完成全省生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估優(yōu)化工作。各市結(jié)合評(píng)估優(yōu)化結(jié)果完善本行政區(qū)域的生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。（省自然資源廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
2．制定《陜西省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作方案》，指導(dǎo)、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。（省自然資源廳牽頭,各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
（二）編制“三線一單”。
3．完成“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）編制工作，形成“三線一單”初步成果。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
（三）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。
4．對(duì)青山區(qū)域納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的縣，開展2020年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和2019年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、考核。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
5．完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)“天地一體”監(jiān)測(cè)，防止和處理破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為。（省秦嶺辦牽頭，秦嶺6市政府落實(shí)）
（四）持續(xù)開展秦嶺生態(tài)環(huán)境整治。
6．秦嶺6市要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)縣（市、區(qū)）政府屬地責(zé)任，建立健全生態(tài)環(huán)境突出問題整治工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，切實(shí)做到責(zé)任明確、監(jiān)管到位、查處有力、收到實(shí)效。（秦嶺6市政府落實(shí)）
7．省、市、縣分別組織至少1次聯(lián)合檢查。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，秦嶺6市政府落實(shí)）
8．持續(xù)鞏固專項(xiàng)整治成效，深化“五亂”問題整治，圍繞秦嶺區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)規(guī)范化管理、農(nóng)家樂垃圾污水處理設(shè)施等亂排亂放破壞生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行專題督查，堅(jiān)決防止違法違規(guī)問題反彈回潮。積極推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”、國(guó)家自然資源督察西安局、省委專項(xiàng)巡視等反饋問題整改。（省秦嶺辦牽頭，秦嶺6市政府落實(shí)）
9．依據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，積極開展秦嶺區(qū)域核心、重點(diǎn)、一般保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作。組織開展秦嶺保護(hù)課題研究，指導(dǎo)全省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作科學(xué)發(fā)展。（省秦嶺辦牽頭，秦嶺6市政府落實(shí)）
10．開展秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)小水電站評(píng)估整治工作。省級(jí)制定評(píng)估整治標(biāo)準(zhǔn)及處置方案，做好指導(dǎo)檢查，市、縣（區(qū)）政府依法組織限期整治或退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)。開展以秦嶺區(qū)域水保監(jiān)督執(zhí)法為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查。(省水利廳牽頭，秦嶺6市政府落實(shí))
（五）強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督管理。
11．組織開展自然保護(hù)地調(diào)查摸底和分析評(píng)估工作。嚴(yán)把自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)行政許可審批關(guān)，嚴(yán)格涉及自然保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目審批制度。（省林業(yè)局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
12．組織對(duì)全省各級(jí)各類自然保護(hù)地內(nèi)遙感監(jiān)測(cè)及日常管理中發(fā)現(xiàn)的破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)疑似問題進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)核實(shí)的違法違規(guī)問題建立問題清單和整改臺(tái)賬，指導(dǎo)、推進(jìn)問題整改。（省林業(yè)局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
13．聯(lián)合開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，督導(dǎo)各市對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督問題臺(tái)賬中的違法違規(guī)問題進(jìn)行銷號(hào)管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
（六）加快生態(tài)恢復(fù)治理。
14．加快損毀礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。落實(shí)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的主體責(zé)任。督導(dǎo)企業(yè)“邊開采、邊治理”，對(duì)受損礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。指導(dǎo)青山區(qū)域完成年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積5000畝。認(rèn)真實(shí)施《陜西省露天礦山綜合整治工作方案》，嚴(yán)控新建露天礦山，開展露天礦山綜合整治。(省自然資源廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
15．落實(shí)礦山企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建的主體責(zé)任。貫徹實(shí)施《關(guān)于大力推動(dòng)礦產(chǎn)資源綠色勘查的指導(dǎo)意見》《陜西省綠色礦山建設(shè)管理辦法》及《評(píng)估指標(biāo)體系》，推進(jìn)全省綠色礦山建設(shè)。(省自然資源廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
16．健全完善退出機(jī)制，依法依規(guī)推進(jìn)秦嶺區(qū)域及涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)退出礦業(yè)權(quán)在2020年年底前全部退出，并進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理。(省自然資源廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
17．依法依規(guī)推進(jìn)青山區(qū)域內(nèi)應(yīng)退出小水電站在2020年年底前完成退出，并進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理。(省水利廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
18．加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂規(guī)范化管理。指導(dǎo)各市編制實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。貫徹實(shí)施《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。(省文化和旅游廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
19．督導(dǎo)景區(qū)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。指導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。加大對(duì)景區(qū)內(nèi)垃圾收集、運(yùn)輸和處理及污水排放的監(jiān)管力度，杜絕亂扔亂倒亂排等行為。支持建設(shè)一批環(huán)保旅游廁所。積極開展?fàn)巹?chuàng)國(guó)家綠色旅游示范基地、綠色旅游飯店等活動(dòng)。(省文化和旅游廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
20．推廣企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)，通過行政許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、安全標(biāo)準(zhǔn)化和預(yù)防控制體系建設(shè)，全面提升非煤礦山安全水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入管控，堅(jiān)決淘汰落后工藝設(shè)備設(shè)施，杜絕已淘汰的設(shè)備及工藝進(jìn)入生產(chǎn)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)。(省應(yīng)急廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
21．開展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定完善專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，全面防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，消除環(huán)境隱患。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
22．開展試點(diǎn)示范。以縣（市、區(qū)）為單位開展水土流失治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等試點(diǎn)。開展秦嶺區(qū)域責(zé)任主體滅失及政策性關(guān)閉、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)試點(diǎn)示范。（各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
23．市、縣、區(qū)政府切實(shí)履行責(zé)任主體滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的主體責(zé)任，加大工作力度，采取有效措施，對(duì)造成生態(tài)破壞的區(qū)域開展生態(tài)恢復(fù)治理。（各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
24．以國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程以及省級(jí)水利發(fā)展資金水土保持項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理力度，突出綜合系統(tǒng)防治，改善生態(tài)環(huán)境。全面推動(dòng)水土保持信息化建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失監(jiān)管。（省水利廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
25．扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。開展河湖專項(xiàng)行動(dòng)。確保2020年年底前有采砂管理任務(wù)的河流采砂規(guī)劃全覆蓋。推進(jìn)河湖管理和保護(hù)范圍劃定，深化河湖綜合整治和修復(fù)工作。（省水利廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
26．組織實(shí)施天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、新一輪退耕還林（還草）等重大生態(tài)修復(fù)工程，積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，全年完成營(yíng)造林400萬(wàn)畝。保護(hù)和修復(fù)自然濕地，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取中央林業(yè)發(fā)展改革資金濕地項(xiàng)目。以濕地公園建設(shè)為抓手，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)。（省林業(yè)局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
27．強(qiáng)化森林資源安全管理。嚴(yán)厲打擊毀林開墾和違法占用林地的行為。開展年度森林督查，全面排查、依法依規(guī)查處違法使用林地及亂砍亂伐林木等森林資源問題，積極推進(jìn)問題整改。（省林業(yè)局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
28．加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)巡護(hù)力度，持續(xù)打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪。持續(xù)開展疫源疫病巡護(hù)監(jiān)測(cè)。開展珍稀瀕危極小種群野生植物保護(hù)工作，在強(qiáng)化就地保護(hù)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)人工繁育研究。（省林業(yè)局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
29．持續(xù)推進(jìn)“昆侖”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊、遏制破壞青山生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。貫徹落實(shí)《陜西省危化品道路運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域安全監(jiān)管方案》，維護(hù)青山區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。（省公安廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
三、保障措施
30．落實(shí)工作責(zé)任。各設(shè)區(qū)市政府、省級(jí)各牽頭（負(fù)責(zé)）部門根據(jù)本方案，制定本地、本部門青山保衛(wèi)戰(zhàn)2020年具體實(shí)施方案（工作措施），確定年度目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施，強(qiáng)化工作落實(shí)。實(shí)施方案于2020年5月底前報(bào)送省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳。
各設(shè)區(qū)市政府、省級(jí)各牽頭（負(fù)責(zé)）部門分別于7月5日、12月25日前，將本方案上半年和年度工作完成情況總結(jié)報(bào)送省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳。（各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，省級(jí)各牽頭部門落實(shí)）
31．加大資金投入。省、市、縣三級(jí)加大對(duì)青山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管的資金投入。對(duì)青山區(qū)域內(nèi)納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的縣(區(qū))，根據(jù)年度考核情況，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金。(省財(cái)政廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
32．依法依規(guī)對(duì)青山生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核與備案審查。(省司法廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
33．完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，2020年6月底前，完成《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》修編工作。(省秦嶺辦牽頭)
34．秦嶺6市根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，完成本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃修編工作，繪制本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分區(qū)保護(hù)圖。秦嶺區(qū)域39個(gè)縣依據(jù)省、市規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，繪制本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分區(qū)保護(hù)詳圖。（秦嶺6市政府落實(shí)）
35．省自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、文化和旅游、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，在省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的框架下，分別組織編制礦產(chǎn)資源開發(fā)、污染防治、水資源保護(hù)利用、水土保持、旅游、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等秦嶺保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。(各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
36．各級(jí)發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、林業(yè)、體育、市場(chǎng)監(jiān)管、扶貧開發(fā)等部門，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)青山區(qū)域項(xiàng)目管理，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
37．開展對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)工作，制定并實(shí)施年度審計(jì)工作計(jì)劃，出臺(tái)《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》。(省審計(jì)廳牽頭)
38．編制2018年全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。(省統(tǒng)計(jì)局牽頭)
39．強(qiáng)化督察問責(zé)。將青山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，對(duì)監(jiān)管不力、責(zé)任落實(shí)不到位，以及不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)移交相關(guān)部門追責(zé)問責(zé)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
40．加強(qiáng)宣傳教育。各地、各部門要大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，充分宣傳保護(hù)青山生態(tài)環(huán)境的重要性。普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，引導(dǎo)全社會(huì)積極保護(hù)青山生態(tài)環(huán)境。（各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，省級(jí)各牽頭部門落實(shí)）
《陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》《陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》《陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》《陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2020年5月11日
陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)），根據(jù)《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）（修訂版）》，制定本方案。一、工作目標(biāo)
通過調(diào)整優(yōu)化四項(xiàng)結(jié)構(gòu)、實(shí)施四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、強(qiáng)化十項(xiàng)保障措施，全面完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)，人民群眾的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。
二、調(diào)整優(yōu)化四項(xiàng)結(jié)構(gòu)
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1．強(qiáng)化源頭管控。完成全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新、改、擴(kuò)建化工、石化、焦化、建材、有色、鋼鐵等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
2．嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。實(shí)施《關(guān)中地區(qū)高耗能高排放行業(yè)退出工作方案》，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，逾期不退城的予以停產(chǎn)。重點(diǎn)壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料（不含以天然氣為燃料）等行業(yè)產(chǎn)能。〔省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
3．嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)排查整改責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一戶，整治一戶，確保“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。堅(jiān)決遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。〔省工業(yè)和信息化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
4．深化工業(yè)污染治理。落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)和排放計(jì)劃實(shí)施方案（2017—2020年）》,持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。建立基本覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年年底前，完成國(guó)家排污許可管理名錄規(guī)定的重點(diǎn)行業(yè)許可證核發(fā)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
5．強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放排查，對(duì)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無(wú)組織排放實(shí)施深度治理。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
6．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。針對(duì)特色企業(yè)集群，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及布局，建設(shè)清潔化企業(yè)集群。開展應(yīng)急績(jī)效B級(jí)以下企業(yè)提升A級(jí)行動(dòng)，加大政策資金支持力度，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)提升改造。力爭(zhēng)2020年關(guān)中各市（區(qū)）至少實(shí)現(xiàn)1—2家B級(jí)以下企業(yè)提升至A級(jí)，引領(lǐng)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。〔各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與，關(guān)中各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
7．關(guān)中地區(qū)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)較2015年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全省電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重較2015年明顯提高。〔省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、省統(tǒng)計(jì)局參與，關(guān)中各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
8．深入推進(jìn)散煤治理和清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，在保證溫暖過冬的前提下，關(guān)中地區(qū)整村推進(jìn)散煤治理，扎實(shí)做好中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)工作。2020年采暖期前，在保障能源供應(yīng)的前提下關(guān)中平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求。〔省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與，關(guān)中各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
9．對(duì)關(guān)中地區(qū)火電企業(yè)進(jìn)行改造。加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施中長(zhǎng)距離供熱，充分釋放和提高供熱能力。具備條件的30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)供熱改造（含高背壓改造），力爭(zhēng)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力全部釋放。依法加大化石能源熱源點(diǎn)和小火電關(guān)停力度。原則上熱電機(jī)組供熱覆蓋范圍內(nèi)，已實(shí)現(xiàn)供熱能力替代的燃煤等化石能源供熱鍋爐全部關(guān)停或轉(zhuǎn)為調(diào)峰備用。2020年年底前，依法關(guān)停熱電比未達(dá)到熱電聯(lián)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或能落實(shí)替代熱源的 10萬(wàn)千瓦以下燃煤火電機(jī)組。〔省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，關(guān)中各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
10．確保燃煤集中供熱站清潔化運(yùn)行。鞏固關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站清潔化改造成果，確保采暖季期間已改成天然氣等清潔能源的集中供熱站穩(wěn)定運(yùn)行，暫不具備清潔能源供暖的燃煤集中供熱站執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止新建燃煤集中供熱站。〔省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
11．實(shí)施鍋爐綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。關(guān)中地區(qū)鞏固燃?xì)忮仩t低氮改造成果，陜南、陜北地區(qū)加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造。確保陜南、陜北地區(qū)縣級(jí)以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。繼續(xù)鞏固關(guān)中地區(qū)35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐拆改成效，在清潔能源保障的前提下，發(fā)現(xiàn)一臺(tái)，拆改一臺(tái)。對(duì)不具備拆改條件且長(zhǎng)期封停不再使用的燃煤鍋爐和已實(shí)施“煤改氣”改造但天然氣供應(yīng)暫不穩(wěn)定保留應(yīng)急備用的燃煤鍋爐，在縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門備案并向社會(huì)公開接受監(jiān)督。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
12．加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管。嚴(yán)防劣質(zhì)燃煤散燒，組織開展燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為。〔省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
13．全面加強(qiáng)秸稈綜合利用。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)秸稈和果樹枝等原料利用專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2020年全省秸稈綜合利用率達(dá)到85%，關(guān)中地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到95%。〔省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
14．完善天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。嚴(yán)格落實(shí)“以氣定改”政策，新增天然氣氣量?jī)?yōu)先用于居民生活用氣和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持關(guān)中地區(qū)實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季期間實(shí)行“壓非保民”。〔省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（三）積極調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
15．優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，2020年關(guān)中地區(qū)鐵路貨運(yùn)量比2017年增長(zhǎng)25%。加大貨運(yùn)鐵路建設(shè)投入力度，2020年采暖季前，電力、焦化、電解鋁、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，并充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運(yùn)輸比例，2020年關(guān)中地區(qū)達(dá)到50%以上。〔省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中鐵西安局集團(tuán)參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
16．推進(jìn)柴油車深度治理。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、全程監(jiān)控模式，推進(jìn)高排放老舊柴油車深度治理。對(duì)于具備深度治理?xiàng)l件的柴油車，鼓勵(lì)加裝或更換符合要求的污染控制裝置，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的柴油車，可在定期排放檢驗(yàn)時(shí)免于上線檢測(cè)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
17．完成高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新任務(wù)。基本完成國(guó)三以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v淘汰任務(wù)。2020年年底前，全省累計(jì)淘汰國(guó)三以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車11萬(wàn)輛，“油改氣”的老舊燃?xì)廛?萬(wàn)輛。〔省公安廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
18．嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
19．加快車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)。推廣使用新能源汽車,加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，關(guān)中地區(qū)使用比例達(dá)到80%；關(guān)中地區(qū)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年年底前，關(guān)中地區(qū)各市建成區(qū)公交車全部更換為新能源和清潔能源公交車。〔省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、中鐵西安局集團(tuán)、民航西北地區(qū)管理局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
20．加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車管理。強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)/維護(hù)（I/M）制度，在用機(jī)動(dòng)車排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
21．開展油品質(zhì)量檢查。依法取締“黑加油站點(diǎn)”，規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為。〔省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
22．加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。持續(xù)完善非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記工作，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)工程機(jī)械排放狀況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查工程機(jī)械超標(biāo)排放和冒黑煙現(xiàn)象。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。
23．嚴(yán)格城市建筑施工揚(yáng)塵監(jiān)管。建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚(yáng)塵防治體系。城市施工工地要嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。5000平方米以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。渣土車完成密閉化改裝改造，達(dá)到運(yùn)輸過程無(wú)揚(yáng)塵、無(wú)遺漏、無(wú)拋灑要求，未達(dá)到改造升級(jí)要求的渣土車輛不得從事渣土運(yùn)輸活動(dòng)。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
24．控制道路揚(yáng)塵污染。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控，擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍，對(duì)城市空氣質(zhì)量影響較大的城市周邊道路、城市支路等，加大機(jī)械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機(jī)掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅降低道路積塵負(fù)荷。加強(qiáng)城市及周邊道路兩側(cè)裸土、長(zhǎng)期閑置土地綠化、硬化，對(duì)城市周邊及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時(shí)停車場(chǎng)實(shí)施路面硬化。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
25．加強(qiáng)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管。城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時(shí)清運(yùn)。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉(cāng)庫(kù)，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。〔各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)〕
26．嚴(yán)控露天焚燒。強(qiáng)化各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)露天焚燒監(jiān)管。開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。〔各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)〕
27．推進(jìn)露天礦山綜合整治。落實(shí)《陜西省露天礦山綜合整治工作方案》，以開山采石、粘土磚廠專項(xiàng)整治為抓手，以違法違規(guī)開采和責(zé)任主體滅失的礦山為重點(diǎn)，全面開展各類露天礦山專項(xiàng)整治，確保2020年年底前全面完成整治任務(wù)。加強(qiáng)矸石山治理。〔省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
28．控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，提高化肥有效利用率。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污貯存、處理設(shè)施建設(shè)，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
三、實(shí)施四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)
（一）實(shí)施工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)。
29．淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯。實(shí)施《陜西省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案》，全面清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯。關(guān)中地區(qū)取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐窯，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
30．加快燃料清潔低碳化替代。對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。關(guān)中地區(qū)禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
31．推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理。積極開展石化、化工、水泥、焦化、有色、建材等行業(yè)污染治理升級(jí)改造，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放。加大無(wú)組織排放治理力度，嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（二）實(shí)施VOCs綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。
32．系統(tǒng)推進(jìn)VOCs污染整治。落實(shí)《陜西省揮發(fā)性有機(jī)物污染防治三年工作方案（2018-2020年）》，各市（區(qū)）按重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定要求建立VOCs排污單位名錄庫(kù)，持續(xù)開展石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染整治。全面加強(qiáng)含VOCs物料存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。加大餐飲油煙治理力度，全面規(guī)范治理露天燒烤污染，排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
33．加大源頭替代力度。大力推廣使用符合相關(guān)部門規(guī)定的低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、整車生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)全面實(shí)施源頭替代。〔各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)〕
（三）實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放專項(xiàng)行動(dòng)。
34．深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放。按照《陜西省鋼鐵行業(yè)超低排放改造方案》要求，根據(jù)行業(yè)排放特征實(shí)行“超低改造一批、達(dá)標(biāo)治理一批、淘汰落后一批”，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施有組織排放和無(wú)組織排放治理、大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸。2020年年底前，完成陜西龍門鋼鐵有限責(zé)任公司和陜鋼集團(tuán)漢中鋼鐵有限責(zé)任公司燒結(jié)機(jī)超低排放改造。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
35．加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督。因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。企業(yè)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行差別化電價(jià)等激勵(lì)政策，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（四）實(shí)施秋冬季攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。
36．著力推進(jìn)秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)。以減少重污染天氣為著力點(diǎn)，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，將攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實(shí)到行業(yè)、落實(shí)到企業(yè)。各市（區(qū)）要制訂具體實(shí)施方案，督促企業(yè)制訂落實(shí)措施，確保各項(xiàng)治理任務(wù)落實(shí)到位。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
37．加強(qiáng)關(guān)中地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。深化汾渭平原大氣污染防治協(xié)作，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建設(shè)國(guó)家空氣質(zhì)量西北區(qū)域預(yù)警預(yù)報(bào)中心三期工程，提升重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力，提高重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確度。完善生態(tài)環(huán)境、氣象等多部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展大氣污染防治人工增雨聯(lián)合作業(yè)試驗(yàn)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
38．實(shí)施差異化應(yīng)急管理。嚴(yán)格按照黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例分別不低于10%、20%、30%的要求，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。堅(jiān)持績(jī)效分級(jí)、差異化管控的原則，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝、環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理，嚴(yán)禁“一刀切”式停限產(chǎn)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
四、強(qiáng)化十項(xiàng)保障措施
39．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，建立定期調(diào)度機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。省級(jí)相關(guān)部門要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，加強(qiáng)跟蹤督促，加大支持力度，指導(dǎo)各地落實(shí)任務(wù)目標(biāo)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
40．完善經(jīng)濟(jì)政策體系。嚴(yán)格落實(shí)并適時(shí)修訂環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，探索建立省對(duì)縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)和量化問責(zé)制度。大氣專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持散煤治理、鍋爐綜合整治、柴油貨車污染治理、工業(yè)污染源深度治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。大力推行政府綠色采購(gòu)。〔省財(cái)政廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省稅務(wù)局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
41．健全環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，關(guān)中各市（區(qū)）開展大氣顆粒物組分監(jiān)測(cè)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
42．強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。開展重點(diǎn)區(qū)域城市源排放清單編制、源解析等工作，持續(xù)推進(jìn)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，鼓勵(lì)推廣“一縣（區(qū)）一策”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點(diǎn)開展區(qū)域性臭氧形成機(jī)理與控制路徑研究、應(yīng)急管控措施評(píng)估、大氣污染擴(kuò)散氣象條件技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等。〔省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
43．加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法排污、弄虛作假等行為，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。強(qiáng)化持證排污管理，推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，加密執(zhí)法檢查頻次，加大違法處罰力度，實(shí)現(xiàn)科技執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
44．深入開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣專項(xiàng)督察反饋問題整改，落實(shí)生態(tài)環(huán)境部大氣強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶督辦問題整改。將大氣污染防治作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)督察。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的城市，開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，強(qiáng)化督察問責(zé)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
45．嚴(yán)格考核問責(zé)。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核評(píng)估。對(duì)考核評(píng)估不合格的市（區(qū)），省生態(tài)環(huán)境廳公開約談其政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批，取消省級(jí)授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)工作不力、責(zé)任不實(shí)、污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū)，由上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門公開約談其政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
46．加強(qiáng)環(huán)境信息公開。各地要公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)對(duì)縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量排名，公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
47．強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)與健康防護(hù)知識(shí)，宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和治理成效等。建立重污染天氣宣傳報(bào)道應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦，各有關(guān)部門參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
48．構(gòu)建全民行動(dòng)格局。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮環(huán)保志愿者作用，探索建立環(huán)保監(jiān)督員制度，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)力量監(jiān)督。大力推行綠色消費(fèi)，提倡綠色居住，倡導(dǎo)綠色出行，構(gòu)建全民參與的大氣污染治理格局。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)），根據(jù)《陜西省水污染防治工作方案》，制定本方案。一、工作目標(biāo)
到2020年年底，黃河流域嚴(yán)重污染水體大幅減少，長(zhǎng)江流域水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良。飲用水安全有效保障，城市黑臭水體全面消除，全省水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例不低于72%，消除劣V類國(guó)考斷面。其中，漢江、丹江、嘉陵江等長(zhǎng)江流域地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，出省斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)；渭河、延河、無(wú)定河等黃河流域地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例不低于56.2%，國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求；納入國(guó)家考核的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定且極差比例控制在16.3%左右。
二、重點(diǎn)工作
通過深化重點(diǎn)流域、飲用水源、黑臭水體、入河排污口、地下水污染、工業(yè)聚集區(qū)等六項(xiàng)治理，提升水污染防治、水資源利用、水風(fēng)險(xiǎn)防范三大水平，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水資源配置、制度保障三大體系，積極謀劃“十四五”工作，為我省綠色發(fā)展提供水生態(tài)環(huán)境保障。
（一）深化重點(diǎn)流域綜合治理。
黃河流域各市、縣級(jí)政府要緊盯問題斷面，對(duì)沒有達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的水體，實(shí)施“一河一策”和“一斷一策”達(dá)標(biāo)方案，不斷提升重點(diǎn)流域水質(zhì)。長(zhǎng)江流域要積極實(shí)施《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013—2020年）》，構(gòu)建河湖濱污染緩沖帶等生態(tài)屏障，控制面源總氮污染。2020年6月，完成我省水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元整合試點(diǎn)工作。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（二）深化飲用水水源地保護(hù)。
圍繞飲水安全目標(biāo)，合理規(guī)劃布局，開展市級(jí)以上集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，完成實(shí)際供水人口在10000人或日供水在1000噸以上農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定。針對(duì)不達(dá)標(biāo)水源地，持續(xù)開展水源地綜合整治，確保人民群眾飲水安全。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（三）深化黑臭水體專項(xiàng)整治。
深入開展城市黑臭水體整治，每半年向社會(huì)公開治理進(jìn)展，對(duì)新發(fā)現(xiàn)黑臭水體加快治理，對(duì)完成治理的加強(qiáng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)黑臭水體治理長(zhǎng)制久清；強(qiáng)化黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，組織開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，形成問題清單，鞏固治理效果。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（四）深化入河排污口專項(xiàng)整治。
持續(xù)推進(jìn)入河排污口排查工作，制定排污口整治方案。完善入河排污口清單，開展重點(diǎn)入河排污口監(jiān)測(cè)與溯源分析。2020年年底前，完成城市、縣城建成區(qū)入河排污口整治。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（五）深化地下水污染防治。
制定《陜西省地下水污染防治實(shí)施方案》，開展全省地下水污染分區(qū)劃定工作，提出防治措施。加快監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)污染源源頭防治和風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)已報(bào)廢的礦井、鉆井和取水井逐步實(shí)施封井回填。2020年年底前，整合優(yōu)化已有監(jiān)測(cè)體系，初步形成覆蓋全省主要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)分布區(qū)域的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)報(bào)送制度。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（六）深化工業(yè)集聚區(qū)管理。
省級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，確保自動(dòng)在線監(jiān)控裝置運(yùn)維與聯(lián)網(wǎng)。加快商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和寶雞蟠龍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)在線監(jiān)控裝置運(yùn)行和聯(lián)網(wǎng)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用，2020年年底前，工業(yè)集聚區(qū)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，再生水利用率不低于30%。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（七）提升水污染防治水平。
完善城鎮(zhèn)排污基礎(chǔ)設(shè)施，提高污水集中收集效能。針對(duì)部分城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行問題，制定實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案。推進(jìn)污水處理廠水質(zhì)提標(biāo)改造工程建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在污水廠出水口處建設(shè)人工水質(zhì)凈化工程。到2020年年底，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。優(yōu)先選用資源化利用等技術(shù)，加快污泥無(wú)害化、資源化處置設(shè)施建設(shè)，2020年年底城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按相應(yīng)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（八）提升水資源利用水平。
促進(jìn)工業(yè)節(jié)水。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)20%的企業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，新創(chuàng)建20家節(jié)水型企業(yè)。〔省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
大力推廣先進(jìn)節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造。火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)新創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)。〔省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。到2020年年底，全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積達(dá)到40%以上；陜北、關(guān)中城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，再生水利用率達(dá)到20%以上。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。到2020年年底，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，全省節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57。〔省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（九）提升水風(fēng)險(xiǎn)防范水平。
加強(qiáng)涉水、涉重金屬企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)推進(jìn)尾礦庫(kù)治理和修復(fù)，實(shí)行尾礦庫(kù)閉庫(kù)責(zé)任終身追究制度。〔省應(yīng)急廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（十）調(diào)整優(yōu)化高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)中核心區(qū)禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工項(xiàng)目。〔省發(fā)展改革委牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
依法依規(guī)，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。〔省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（十一）優(yōu)化水資源配置體系。
控制用水總量，提高用水效率。到2020年年底，全省年用水總量控制在112.92億立方米以內(nèi)，全省萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降20%、15%。優(yōu)化配置水資源，保障渭河、北洛河、石川河等重點(diǎn)河流生態(tài)流量。〔省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（十二）優(yōu)化制度保障體系。
配合省人大常委會(huì)修訂《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。〔省司法廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
2020年年底前，全面實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。〔省發(fā)展改革委牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，2020年年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)工作。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（十三）開展“十四五”國(guó)考斷面分析研判。
根據(jù)“十四五”擬新增國(guó)考斷面位置，明確匯水區(qū)域，開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，收集水質(zhì)數(shù)據(jù)，參照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，查找差距，排查匯水區(qū)污染源，建立問題清單。關(guān)中重點(diǎn)關(guān)注小韋河、泔河、石川河、北洛河中游，陜北重點(diǎn)關(guān)注清澗河、佳蘆河、無(wú)定河上游、黃甫川、孤山川。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
三、保障措施
（十四）加強(qiáng)工作調(diào)度。各市（區(qū)）要按照本方案，完善保障措施，合理安排重點(diǎn)任務(wù)和治理項(xiàng)目，落實(shí)資金，制定具體實(shí)施方案并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。每月5日前，向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)送重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作進(jìn)展不力的市（區(qū)）進(jìn)行預(yù)警通報(bào)。2020年12月25日前，各市（區(qū)）、省政府各相關(guān)部門將水污染防治工作年度自查報(bào)告和終期考核自查報(bào)告報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。
（十五）加快推進(jìn)工作。省級(jí)各相關(guān)部門和各市（區(qū)）要對(duì)照省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《陜西省水污染防治工作方案》等目標(biāo)要求和任務(wù)部署，認(rèn)真梳理工作落實(shí)情況，查缺補(bǔ)漏，建立未落實(shí)目標(biāo)任務(wù)清單，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。
（十六）加嚴(yán)督察考核。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水單位、集中式污水處理廠、規(guī)模以上入河（湖庫(kù)）排污口的監(jiān)管，通過開展專項(xiàng)執(zhí)法、專項(xiàng)督察、曝光約談、掛牌督辦等措施，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響水環(huán)境質(zhì)量的突出問題。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭對(duì)各市（區(qū)）年度目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評(píng)估。
（十七）加大宣傳力度。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮各類媒體作用，曝光突出環(huán)境問題，報(bào)道整改進(jìn)展情況。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。2020年年底前，市級(jí)以上城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會(huì)開放，接受公眾參觀。
（十八）加強(qiáng)信息公開。各市（區(qū)）每月向社會(huì)公布本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，包括“紅黃牌”企業(yè)名單、達(dá)標(biāo)方案實(shí)施、黑臭水體治理、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)排污單位等情況和環(huán)境違法典型案件等，每季度公布縣級(jí)以上城市飲用水安全狀況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。完善環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開。
陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)），根據(jù)《陜西省土壤污染防治工作方案》，制定本方案。一、工作目標(biāo)
全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上；污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于82%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于81%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化土壤污染狀況調(diào)查。
1．完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)充設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位縣（市、區(qū)）域全覆蓋。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
2．深入開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，到2020年年底前，基本掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（二）加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理。
3．完成耕地分類劃定，實(shí)施耕地分類管理，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
4．根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。到2020年年底前，實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用面積達(dá)到61萬(wàn)畝，嚴(yán)格管控面積達(dá)到405萬(wàn)畝。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
5．嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。〔省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。
6．建立疑似污染地塊名單并及時(shí)上傳污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。動(dòng)態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄并向社會(huì)公開。嚴(yán)格城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退用地的土壤環(huán)境監(jiān)管。依法依規(guī)開展相關(guān)地塊的土壤污染環(huán)境調(diào)查；確定有污染的，嚴(yán)格落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)要求。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
7．將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分利用污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，提升建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管能力。〔省自然資源廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
8．用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向生態(tài)環(huán)境和自然資源部門備案。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（四）加強(qiáng)土壤污染源頭管控。
9．動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄并向社會(huì)公布。將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位納入排污許可重點(diǎn)管理，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，督促落實(shí)土壤污染隱患排查制度，按年度開展自行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對(duì)治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)停。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報(bào)所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門備案并實(shí)施。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
10．在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)集中的區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。強(qiáng)化尾礦庫(kù)日常環(huán)境監(jiān)管。做好尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作，防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)西安中核藍(lán)天鈾業(yè)有限公司和中核陜西鈾濃縮公司礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，按規(guī)定頻次、規(guī)定項(xiàng)目開展監(jiān)測(cè)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
11．嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大對(duì)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公布。完成涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治任務(wù)。到2020年年底前，重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量與2013年相比下降10%。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
12．加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管，持續(xù)開展以黃河、嘉陵江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的“清廢”行動(dòng)，鞏固2019“清廢”成果。加大對(duì)工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)防工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
13．推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。
鞏固較大規(guī)模農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治成效，防止出現(xiàn)反彈。建筑垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
推進(jìn)“垃圾圍堰”整治。〔省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點(diǎn)整治。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
14．控制化肥農(nóng)藥污染，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化“誘控”等措施，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控試點(diǎn)示范。推進(jìn)主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣高效施藥器械。農(nóng)藥使用量保持零增長(zhǎng)，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到40%以上。推廣化肥減量增效，積極推廣配方施肥技術(shù)，化肥使用量保持零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，在30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展試點(diǎn)。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
15．優(yōu)先在設(shè)施栽培面積較大、農(nóng)膜使用較多的市、縣、區(qū)推進(jìn)降解農(nóng)膜應(yīng)用示范和廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。結(jié)合渭北旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，示范推廣001毫米厚度農(nóng)膜，提高殘膜回收率。創(chuàng)新農(nóng)膜回收機(jī)制，推進(jìn)渭北果區(qū)農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)，積極落實(shí)農(nóng)膜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者回收利用責(zé)任。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
16．強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)飼料、獸藥等監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)生產(chǎn)使用飼料添加劑和抗菌藥物行為。以生豬、奶牛等畜牧業(yè)大縣為重點(diǎn)，深入開展養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）畜禽糞污資源化利用培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化整縣推進(jìn)項(xiàng)目和健康養(yǎng)殖項(xiàng)目。全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到90%。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
17．開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用污水灌溉導(dǎo)致污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。〔省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
18．減少生活污染，推進(jìn)咸陽(yáng)、渭南市生活垃圾分類示范城市建設(shè)，加快西安、咸陽(yáng)、渭南、延安市餐廚垃圾處理試點(diǎn)建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
19．推動(dòng)鹽堿地土壤改良，在陜北地區(qū)開展利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地試點(diǎn)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
（五）有序開展土壤污染治理。
20．加快推進(jìn)潼關(guān)縣土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)和受污染農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
21．開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)地下水污染防治信息共享。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
22．加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管，依法依規(guī)落實(shí)相關(guān)管理要求，工程實(shí)施中要防止土壤挖掘、堆存造成二次污染，轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤前要提前報(bào)告,工程完工后開展風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)效果評(píng)估并向社會(huì)公開等。對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)成效綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
三、保障措施
23．各市、縣、區(qū)政府要落實(shí)本行政區(qū)域土壤污染防治主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，制定年度工作方案，抓好工作落實(shí)。2020年12月15日前，各市（區(qū)）將年度任務(wù)總體完成情況報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳和各重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
省級(jí)各重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位要制定專項(xiàng)工作方案，2020年12月31日前，將年度任務(wù)完成情況報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)匯總并形成全省年度工作完成情況報(bào)告。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
24．各級(jí)財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，加大土壤污染防治投入力度。〔省財(cái)政廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
25．強(qiáng)化督察考核，把土壤污染防治作為省環(huán)保督察工作重點(diǎn)內(nèi)容。省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)照土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書及本方案，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各市（區(qū)）工作完成情況開展年度評(píng)估考核，結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談?dòng)嘘P(guān)市、縣級(jí)政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
26．加強(qiáng)宣傳教育，將土壤污染防治培訓(xùn)納入黨政主要負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)計(jì)劃并開展相關(guān)培訓(xùn)，組織開展各種不同形式土壤環(huán)境宣傳教育。鼓勵(lì)市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志帶頭宣傳《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在黨政主要負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班或深入基層（中小學(xué)、鄉(xiāng)村等）時(shí)開展土壤污染防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題講座。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí)〕
陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，扎實(shí)開展以秦嶺為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理，根據(jù)《陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，制定本方案。一、工作目標(biāo)
到2020年年底，青山區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積達(dá)到3.8萬(wàn)畝，其中秦嶺區(qū)域1.5萬(wàn)畝。秦嶺區(qū)域水土流失治理率達(dá)到60%以上。青山區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案更加優(yōu)化，各類生態(tài)破壞行為得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)，生態(tài)功能持續(xù)提升。
二、主要工作任務(wù)
（一）全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)和評(píng)估工作。
1．完成全省生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估優(yōu)化工作。各市結(jié)合評(píng)估優(yōu)化結(jié)果完善本行政區(qū)域的生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。（省自然資源廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
2．制定《陜西省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作方案》，指導(dǎo)、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。（省自然資源廳牽頭,各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
（二）編制“三線一單”。
3．完成“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）編制工作，形成“三線一單”初步成果。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
（三）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。
4．對(duì)青山區(qū)域納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的縣，開展2020年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和2019年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、考核。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
5．完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)“天地一體”監(jiān)測(cè)，防止和處理破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為。（省秦嶺辦牽頭，秦嶺6市政府落實(shí)）
（四）持續(xù)開展秦嶺生態(tài)環(huán)境整治。
6．秦嶺6市要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)縣（市、區(qū)）政府屬地責(zé)任，建立健全生態(tài)環(huán)境突出問題整治工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，切實(shí)做到責(zé)任明確、監(jiān)管到位、查處有力、收到實(shí)效。（秦嶺6市政府落實(shí)）
7．省、市、縣分別組織至少1次聯(lián)合檢查。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，秦嶺6市政府落實(shí)）
8．持續(xù)鞏固專項(xiàng)整治成效，深化“五亂”問題整治，圍繞秦嶺區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)規(guī)范化管理、農(nóng)家樂垃圾污水處理設(shè)施等亂排亂放破壞生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行專題督查，堅(jiān)決防止違法違規(guī)問題反彈回潮。積極推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”、國(guó)家自然資源督察西安局、省委專項(xiàng)巡視等反饋問題整改。（省秦嶺辦牽頭，秦嶺6市政府落實(shí)）
9．依據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，積極開展秦嶺區(qū)域核心、重點(diǎn)、一般保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作。組織開展秦嶺保護(hù)課題研究，指導(dǎo)全省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作科學(xué)發(fā)展。（省秦嶺辦牽頭，秦嶺6市政府落實(shí)）
10．開展秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)小水電站評(píng)估整治工作。省級(jí)制定評(píng)估整治標(biāo)準(zhǔn)及處置方案，做好指導(dǎo)檢查，市、縣（區(qū)）政府依法組織限期整治或退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)。開展以秦嶺區(qū)域水保監(jiān)督執(zhí)法為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查。(省水利廳牽頭，秦嶺6市政府落實(shí))
（五）強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督管理。
11．組織開展自然保護(hù)地調(diào)查摸底和分析評(píng)估工作。嚴(yán)把自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)行政許可審批關(guān)，嚴(yán)格涉及自然保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目審批制度。（省林業(yè)局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
12．組織對(duì)全省各級(jí)各類自然保護(hù)地內(nèi)遙感監(jiān)測(cè)及日常管理中發(fā)現(xiàn)的破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)疑似問題進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)核實(shí)的違法違規(guī)問題建立問題清單和整改臺(tái)賬，指導(dǎo)、推進(jìn)問題整改。（省林業(yè)局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
13．聯(lián)合開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，督導(dǎo)各市對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督問題臺(tái)賬中的違法違規(guī)問題進(jìn)行銷號(hào)管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
（六）加快生態(tài)恢復(fù)治理。
14．加快損毀礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。落實(shí)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的主體責(zé)任。督導(dǎo)企業(yè)“邊開采、邊治理”，對(duì)受損礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。指導(dǎo)青山區(qū)域完成年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積5000畝。認(rèn)真實(shí)施《陜西省露天礦山綜合整治工作方案》，嚴(yán)控新建露天礦山，開展露天礦山綜合整治。(省自然資源廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
15．落實(shí)礦山企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建的主體責(zé)任。貫徹實(shí)施《關(guān)于大力推動(dòng)礦產(chǎn)資源綠色勘查的指導(dǎo)意見》《陜西省綠色礦山建設(shè)管理辦法》及《評(píng)估指標(biāo)體系》，推進(jìn)全省綠色礦山建設(shè)。(省自然資源廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
16．健全完善退出機(jī)制，依法依規(guī)推進(jìn)秦嶺區(qū)域及涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)退出礦業(yè)權(quán)在2020年年底前全部退出，并進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理。(省自然資源廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
17．依法依規(guī)推進(jìn)青山區(qū)域內(nèi)應(yīng)退出小水電站在2020年年底前完成退出，并進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理。(省水利廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
18．加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂規(guī)范化管理。指導(dǎo)各市編制實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。貫徹實(shí)施《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。(省文化和旅游廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
19．督導(dǎo)景區(qū)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。指導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。加大對(duì)景區(qū)內(nèi)垃圾收集、運(yùn)輸和處理及污水排放的監(jiān)管力度，杜絕亂扔亂倒亂排等行為。支持建設(shè)一批環(huán)保旅游廁所。積極開展?fàn)巹?chuàng)國(guó)家綠色旅游示范基地、綠色旅游飯店等活動(dòng)。(省文化和旅游廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
20．推廣企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)，通過行政許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、安全標(biāo)準(zhǔn)化和預(yù)防控制體系建設(shè)，全面提升非煤礦山安全水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入管控，堅(jiān)決淘汰落后工藝設(shè)備設(shè)施，杜絕已淘汰的設(shè)備及工藝進(jìn)入生產(chǎn)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)。(省應(yīng)急廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
21．開展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定完善專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，全面防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，消除環(huán)境隱患。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
22．開展試點(diǎn)示范。以縣（市、區(qū)）為單位開展水土流失治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等試點(diǎn)。開展秦嶺區(qū)域責(zé)任主體滅失及政策性關(guān)閉、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)試點(diǎn)示范。（各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
23．市、縣、區(qū)政府切實(shí)履行責(zé)任主體滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的主體責(zé)任，加大工作力度，采取有效措施，對(duì)造成生態(tài)破壞的區(qū)域開展生態(tài)恢復(fù)治理。（各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
24．以國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程以及省級(jí)水利發(fā)展資金水土保持項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理力度，突出綜合系統(tǒng)防治，改善生態(tài)環(huán)境。全面推動(dòng)水土保持信息化建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失監(jiān)管。（省水利廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
25．扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。開展河湖專項(xiàng)行動(dòng)。確保2020年年底前有采砂管理任務(wù)的河流采砂規(guī)劃全覆蓋。推進(jìn)河湖管理和保護(hù)范圍劃定，深化河湖綜合整治和修復(fù)工作。（省水利廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
26．組織實(shí)施天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、新一輪退耕還林（還草）等重大生態(tài)修復(fù)工程，積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，全年完成營(yíng)造林400萬(wàn)畝。保護(hù)和修復(fù)自然濕地，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取中央林業(yè)發(fā)展改革資金濕地項(xiàng)目。以濕地公園建設(shè)為抓手，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)。（省林業(yè)局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
27．強(qiáng)化森林資源安全管理。嚴(yán)厲打擊毀林開墾和違法占用林地的行為。開展年度森林督查，全面排查、依法依規(guī)查處違法使用林地及亂砍亂伐林木等森林資源問題，積極推進(jìn)問題整改。（省林業(yè)局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
28．加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)巡護(hù)力度，持續(xù)打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪。持續(xù)開展疫源疫病巡護(hù)監(jiān)測(cè)。開展珍稀瀕危極小種群野生植物保護(hù)工作，在強(qiáng)化就地保護(hù)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)人工繁育研究。（省林業(yè)局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
29．持續(xù)推進(jìn)“昆侖”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊、遏制破壞青山生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。貫徹落實(shí)《陜西省危化品道路運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域安全監(jiān)管方案》，維護(hù)青山區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。（省公安廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí)）
三、保障措施
30．落實(shí)工作責(zé)任。各設(shè)區(qū)市政府、省級(jí)各牽頭（負(fù)責(zé)）部門根據(jù)本方案，制定本地、本部門青山保衛(wèi)戰(zhàn)2020年具體實(shí)施方案（工作措施），確定年度目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施，強(qiáng)化工作落實(shí)。實(shí)施方案于2020年5月底前報(bào)送省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳。
各設(shè)區(qū)市政府、省級(jí)各牽頭（負(fù)責(zé)）部門分別于7月5日、12月25日前，將本方案上半年和年度工作完成情況總結(jié)報(bào)送省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳。（各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，省級(jí)各牽頭部門落實(shí)）
31．加大資金投入。省、市、縣三級(jí)加大對(duì)青山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管的資金投入。對(duì)青山區(qū)域內(nèi)納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的縣(區(qū))，根據(jù)年度考核情況，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金。(省財(cái)政廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
32．依法依規(guī)對(duì)青山生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核與備案審查。(省司法廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府落實(shí))
33．完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，2020年6月底前，完成《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》修編工作。(省秦嶺辦牽頭)
34．秦嶺6市根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，完成本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃修編工作，繪制本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分區(qū)保護(hù)圖。秦嶺區(qū)域39個(gè)縣依據(jù)省、市規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，繪制本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分區(qū)保護(hù)詳圖。（秦嶺6市政府落實(shí)）
35．省自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、文化和旅游、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，在省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的框架下，分別組織編制礦產(chǎn)資源開發(fā)、污染防治、水資源保護(hù)利用、水土保持、旅游、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等秦嶺保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。(各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
36．各級(jí)發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、林業(yè)、體育、市場(chǎng)監(jiān)管、扶貧開發(fā)等部門，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)青山區(qū)域項(xiàng)目管理，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
37．開展對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)工作，制定并實(shí)施年度審計(jì)工作計(jì)劃，出臺(tái)《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》。(省審計(jì)廳牽頭)
38．編制2018年全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。(省統(tǒng)計(jì)局牽頭)
39．強(qiáng)化督察問責(zé)。將青山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，對(duì)監(jiān)管不力、責(zé)任落實(shí)不到位，以及不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)移交相關(guān)部門追責(zé)問責(zé)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
40．加強(qiáng)宣傳教育。各地、各部門要大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，充分宣傳保護(hù)青山生態(tài)環(huán)境的重要性。普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，引導(dǎo)全社會(huì)積極保護(hù)青山生態(tài)環(huán)境。（各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，省級(jí)各牽頭部門落實(shí)）
