陜西省人民政府辦公廳關于印發關中地區散煤治理行動方案（2019-2020年）的通知
陜政辦發〔2019〕14號
西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市人民政府，韓城市人民政府，楊凌示范區、西咸新區管委會，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省關中地區散煤治理行動方案（2019-2020年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府辦公廳
2019年4月11日
陜西省關中地區散煤治理行動方案
（2019—2020年）
為深入貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號），加快實施《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）》，有效破解散煤治理基礎設施建設滯后、政策配套和長效機制不完善等問題，進一步加快散煤治理工作，促進清潔取暖取得新突破，制訂本方案。一、總體要求
（一）主要目標。以可持續、有質量清潔取暖為目標，以清潔能源利用為主線，以“煤改氣、煤改電、煤改熱”等為抓手，堅持政府主導、社會參與、精準治理、全民共治，形成“四宜”并舉、“雙改”優先、“多能”互補的散煤治理格局，推進空氣質量明顯改善，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，關中平原地區基本完成生活和取暖散煤替代，暫不具備替代條件的山區積極推廣潔凈煤。
（二）基本原則。
堅持因地制宜。合理確定散煤治理方式，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，大力推進多能互補，確保群眾生活、取暖可承受、用得起、效果好。
堅持統籌協調。與新型城鎮化建設、鄉村振興、脫貧攻堅“結對幫扶”、農村人居環境整治、特色小鎮建設以及城鄉接合部、城中村改造等工作相結合，合理規劃熱源、管網，避免重復建設和浪費。
堅持整村推進。以縣（市、區）整體推進為重點，以鄉（鎮、街道）為單元，整體規劃設計，逐村實施改造。
堅持先立后破。立足能源供應保障實際，嚴格以氣定改、以電定改、以熱定改，嚴禁“一刀切”。
堅持突出重點。城中村、城鄉接合部及城市上風向鄉（鎮、街道）、村優先推進散煤治理，鄉（鎮、街道）黨政機構、企事業單位率先完成。
堅持全民共治。制定支持政策，明確各級政府與相關部門責任分工，鼓勵企業和社會資本投入，兼顧群眾承受能力，引導城鄉居民積極參與。
（三）治理標準。
煤改電：戶用電能力達到4~6KW，完成智能電表改造。配備必要的清潔取暖設施。
煤改氣：燃氣管道及計量設備安裝入戶，通氣點火。配備必要的清潔取暖設施。
潔凈煤（含生物質成型燃料）：燃料類別和質量符合相關標準。配備必要的高效環保爐具。
太陽能、地熱能等：嚴格執行國家標準。
上述治理措施必須確保安全穩定運行。
（四）治理區域。關中各市（區）已劃定“禁燃區”以外的區域均需實施散煤治理。
二、重點任務
（一）高效經濟推進煤改電。各市、縣、區政府主動對接本地電網公司制訂電網擴容改造實施方案，逐村逐戶排查電力設施，統籌做好變壓器、配電線路、智能電表等配電設施改造工作，全面推進農村電網升級改造，滿足群眾采暖用電需求。2019年12月底，關中平原地區基本實現應改盡改，山區力爭整村連片改造完成60%，其余區域在2020年底前完成改造。加強已完成改造地區電力安全穩定供應和電供暖設施使用安全管理。鼓勵公共機構優先使用高效空氣源熱泵、蓄熱式電供暖等產品。
（二）穩妥推進煤改氣。堅持以氣定改，在嚴格落實合同資源量的基礎上，天然氣管網覆蓋地區優先實施煤改氣。加快天然氣管網等基礎設施建設，不斷擴大天然氣覆蓋范圍。按照特事特辦原則，加快管網、儲氣站設施建設用地、規劃許可等前期工作，簡化審批手續，加快審批進度，積極支持燃氣公司推進項目實施計劃。鼓勵支持管網未覆蓋且基礎條件較好的鄉（鎮、街道）使用撬裝液化天然氣和壓縮天然氣。每年新增氣量優先用于農村居民煤改氣并納入合同管理，保障取暖穩定用氣。為確保節能減排，戶內安裝的燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。按照摸排底數，加快制訂分年度確村定戶煤改氣實施方案，合理確定2019年、2020年度煤改氣規模。
（三）加大地熱能等可再生能源供暖力度。地熱資源較好的西安、咸陽市等平原地區的城區、城鄉接合部、重點村鎮建筑面積在2萬平方米以上的新建小區，在技術、經濟可行的前提下應采用地熱能供暖，鼓勵具備條件的老舊小區進行地熱能供暖改造。新建垃圾焚燒發電廠原則上必須作為城鎮熱源點進行建設。鼓勵支持有實力的科研院所、企業加強對太陽能光熱、生物質能利用的技術研發，提高系統集成能力。鄉（鎮、街道）黨政機構、企事業單位和鐵路、公路附屬服務站點等率先建設一批可再生能源供暖示范項目。
（四）推廣使用潔凈煤。暫不具備清潔能源替代條件的山區和暫不具備煤改電、煤改氣的地區要積極推廣潔凈煤。按照布局合理、管理規范的要求，完善潔凈煤配送中心建設，實現潔凈煤全覆蓋。配送中心要建立健全煤炭質量檢驗和銷售臺賬制度，銷售的潔凈煤符合《商品煤質量 民用散煤》（GB34169—2017）及《商品煤質量 民用型煤》（GB34170—2017）技術要求，城市、縣城建成區及其周邊區域使用的散煤和型煤要達到1號產品技術要求，其他地區禁止銷售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤，將有關信息載入散煤治理在線平臺，實現信息化動態監管。加強商品煤銷售、流通環節煤炭質量管控，加大抽檢力度，實現按月抽檢全覆蓋，嚴厲打擊銷售使用劣質散煤行為。研究完善縣（市、區）潔凈煤財政補貼支持政策，積極推廣使用潔凈煤，確保群眾溫暖過冬。
（五）持續開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度。2019年底前，關中地區所有35蒸噸以下燃煤鍋爐（20蒸噸及以上已完成超低排放改造的除外）全部拆除或實行清潔能源改造。按照以氣定改原則，對關中地區現有燃煤集中供熱站實施清潔化改造。
（六）積極實施農村住房節能改造。鼓勵農村新建房屋采用《農村居住建筑節能設計標準》（GB/T50824）。按照自愿加引導的原則，積極推進既有住房節能改造，研究出臺農村住房保溫改造和超低能耗的獎勵辦法，鼓勵采用新型墻體保溫材料、節能門窗對現有墻體、門窗、屋頂更換改造，降低采暖能耗。
（七）大力推廣清潔能源爐具裝置。建立高效環保清潔取暖產品目錄，大力支持科研院所和有實力的企業加強技術研發創新，引進吸收國內外先進技術生產高效環保型煤爐具、太陽能平板集熱器、生物質采暖爐等產品。積極推廣潔凈型煤+高效環保爐具、太陽能+電、生物質+專用爐具取暖模式，用多能互補方式支撐群眾用得上、用得起、可持續、有質量的清潔取暖。
（八）建立散煤治理在線平臺。創新散煤治理監管方式，充分利用互聯網技術建設關中地區散煤治理在線平臺，以戶為單元開展線上建檔立卡、線上統計、線上監測和線上預警，高效、便捷、精準掌握確村定戶改造進展情況，形成散煤治理村級網格員直報、省市縣三級聯動、縣鎮村比學趕幫的新模式。
三、保障措施
（一）明確工作職責。散煤治理工作在省鐵腕治霾工作組領導下開展，由省發展改革委牽頭，省生態環境廳、省財政廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省市場監管局、省統計局、省電力公司、省地方電力公司、陜西燃氣集團等部門和單位配合。具體職責為：
省發展改革委負責統籌推進散煤治理、日常調度，以及天然氣等清潔能源供應保障、高效環保爐具裝置等產品推廣，制訂地熱能利用實施方案。
省公安廳配合相關部門開展商品煤市場監管。
省財政廳負責散煤治理省級財政補貼辦法的修訂及補助資金的籌措。
省自然資源廳負責燃氣、電力、熱力等管網設施建設用地審批。
省生態環境廳負責散煤治理的督查和燃煤鍋爐的綜合整治。
省住房城鄉建設廳負責燃氣、電力、熱力等管網建設施工許可和農房節能改造及技術推廣。
省農業農村廳負責制訂農業大棚、畜禽養殖場等農業生產性燃煤治理措施，指導各市（區）開展好上述工作。
省市場監管局負責商品煤生產和流通領域質量監管。
省統計局會同省生態環境廳根據第二次全國污染源普查數據統計核算煤炭消費總量。
省電力公司、省地方電力公司負責電力負荷增容和智能電表改造；陜西燃氣集團負責其管輸范圍內的氣源落實。
各市、縣、區政府相應成立組織機構，制訂實施方案，細化分解任務，明確完成時限，確保有計劃、有步驟地組織實施，建立散煤治理和監管的長效機制。
（二）強化督導檢查。散煤治理實行一崗雙責。各市、縣、區政府承擔本行政區域內散煤治理工作的主體責任，政府主要負責同志為第一責任人。設區市政府至少每季度、縣級政府至少每兩個月專題研究一次散煤治理工作。各市（區）政府（管委會）負責本行政區域散煤治理完成情況的核查，省生態環境廳、省發展改革委進行抽查。省政府對各市（區）散煤治理情況進行通報，對重視不夠、弄虛作假，以及責任不落實、工作不得力，未按期完成目標任務的市（區）實施約談，對相關責任人按程序進行問責。
（三）加大資金投入。充分發揮財政資金引導作用，省級有關部門要研究完善省級散煤治理財政支持政策，建立健全清潔能源替代建設和運行“雙補貼”機制，確保老百姓用得起、用得上，解決劣質煤復燃問題。省、市、縣各有關部門要積極籌措資金，支持散煤治理。各市（區）在省級補貼政策的基礎上，結合實際制定補貼辦法。
（四）增強工作力量。各市、縣、區政府將散煤治理工作納入重要議事日程，配備相應工作力量，實行散煤治理網格化管理，納入現有地方網格化監管體系。加強對各級管理人員和網格員的培訓，確保與散煤治理工作履職需要相匹配。有關業務經費納入同級財政預算。
（五）加強宣傳教育。各市、縣、區要高度重視散煤治理工作宣傳，通過主流媒體及時發布散煤治理信息，積極回應公眾關心的熱點問題。引導、鼓勵公眾自覺參與散煤治理工作，形成全社會關心、支持、參與散煤治理行動的良好氛圍。
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